半岛体育,半岛体育官方网站,半岛体育APP下载近期，各部委召开工作会议，学习传达中央经济工作会议精神，总结2025年工作，布置2026年重点任务。
货币政策方面，人民银行对社会综合融资成本的表述由“下降”改为“低位运行”，“将‘综合收益不能为负’作为每笔贷款业务的定价底限”，更加强调金融体系健康性。宏观审慎管理方面，2026年将探索对金融市场宏观审慎监管，建立对非银提供流动性的安排，提升经理国库管理质效。
财政政策方面，实施时机上要“主动靠前发力”。第一季度政府债发行节奏靠前，主要是国债和特殊再融资债发行较快。首批以旧换新消费补贴规模减少，消费补贴节奏更为平缓；提前批“两重”规模增加，投资靠前发力。
内需方面，消费方面，在优化“两新”政策方面，汽车补贴改为按比例补贴，补贴力度下降；更加聚焦民生领域设备更新、智能化、适老化等领域，提高家电补贴能效标准要求。投资方面，增加了提前批“两重”规模，在推动投资止跌回稳的同时重视投资“提质增效”。
创新方面，一是设立区域基金建设三大国际科技创新中心；二是强调企业创新主体地位，增加财政科技投入以及继续落实相关税收优惠；三是工信部对于重点产业链明确指出了工业母机、基础软件、特色矿产三大方向。
改革方面，近期国务院发布条例对增值税法统一规范。对于平台经济，2026年将新就业形态人员职业伤害保障范围扩大至全国。
防范化解风险方面，人民银行指出“金融支持融资平台债务风险化解取得明显成效”，后续工作重点可能转向融资平台经营性债务；房地产方面，住建部表示“保交房任务全面完成”，稳定房地产市场方面，强调供需两端发力，一二手市场整体看待。
2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京召开。近期，中央各部委召开工作会议，学习传达中央经济工作会议精神，结合各部委职能定位，总结2025年工作，布置2026年重点任务。
本文梳理人民银行、财政部、国家发改委、住建部、工信部等部委在中央经济工作会议以后的最新工作动态，分析重点工作任务的部署和推进情况。
货币政策方面，2025年中央经济工作会议提出“要继续实施适度宽松的货币政策”，明确提出“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”，要求“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”，同时“引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域”。
在延续适度宽松的货币政策的同时，政策当局更加强调金融体系健康性。2025年12月12日，人民银行党委传达中央经济工作会议精神指出，“促进社会综合融资成本低位运行”，自2019年以来首次将“下降”改为“低位运行”，体现了人民银行对金融体系健康性的重视。2025年12月26日人民银行发布《中国金融稳定报告（2025）》，在专栏六中《市场利率定价自律机制有效提升金融服务实体经济可持续性》中提到，“贷款市场报价利率（LPR）改革以来，由于银行定价能力不足、‘内卷式’竞争等因素，贷款利率降幅明显超过政策利率，而存款利率降幅则明显低于政策利率，在一定程度上导致银行净息差收窄、盈利能力下降，不利于银行稳健经营和可持续支持实体经济，也不利于引导金融资源优化配置”。在提升银行自主理性定价能力方面，提出“将‘综合收益不能为负’作为每笔贷款业务的定价底限”。2025年11月我们发布了《贷款利率的“玻璃底”》，对银行贷款经营成本进行测算，2025年6月末，个人住房贷款和企业贷款的经营成本分别为2.79%和3.11%，而根据人民银行公布，2025年9月，个人住房贷款和企业贷款利率分别为3.06%和3.14%，当前综合经营成本成为贷款利率下行的强约束条件。
探索对金融市场宏观审慎监管，建立对非银提供流动性的安排，提升经理国库管理质效。2026年1月6日，人民银行工作会议指出，“完善金融市场监测指标体系，探索开展金融市场宏观审慎管理。建立在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排，发挥好两项支持资本市场的货币政策工具作用”。上述工作可能是2026年央行宏观审慎管理工作的重点领域。同时，上述会议还指出“提升经理国库管理质效”，在存款准备金率接近5%下限的背景下，除了存款准备金制度的改革，未来还可通过对国库现金管理的优化作为配合，减小广义财政收支行为对银行间流动性的影响，降低银行体系所需要的备付金水平。
财政政策方面，中央经济工作会议提出“要继续实施更加积极的财政政策”，“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”。从开年以来的财政政策落地情况来看，政府债发行节奏靠前，第一批“两新”资金、提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划已经下达。
中央财办在详解中央经济工作会议精神访谈中对于财政政策表示[1]，在政策力度上，要“确保财政可持续”，提出“建立健全增收节支机制”，表明2026年赤字率或难以超过2025年水平。在政策质效上，要“提高精准性和有效性”，表现在财政资金投向上，一是“推动更多资金资源投资于人”，二是“更加注重惠民生、扩内需、增后劲”。在实施时机上，要“主动靠前发力”，“合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量”。
首批“以旧换新”规模减少，消费补贴节奏更为平缓；提前批“两重”规模增加，投资靠前发力。2025年12月30日，据国家发改委网站消息，国家发改委会同财政部，已向地方提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划[2]；对比来看，2025年首批“以旧换新”补贴规模为810亿元。2025年12月31日，国家发改委在新闻发布会上表示，近日，发改委组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元，将加快各类资金拨付和使用节奏[3]；对比来看，2025年提前批“两重”和中央预算内投资的合计规模为2000亿元。从2026年政府债发行节奏来看，预计第一季度国债和特殊再融资地方债仍将保持较快的发行节奏，但考虑到第一季度国债到期较高，第一季度政府债净融资可能低于上年同期，全年来看，政府债净融资的高点可能出现在第二、第三季度。
财政部工作会议对于“继续实施更加积极的财政政策”提出了5项具体要求。一是“扩大财政支出盘子，确保必要支出力度”，预计2026年预算内支出仍将保持适度的增长；二是“优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益”，2026年可能继续增加国债在狭义赤字额度中的占比，同时继续发行超长特别国债；三是“提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力”；四是“持续优化支出结构，强化重点领域保障”；五是“加强财政金融协同，放大政策效能”，可能包括买卖国债相关工作机制的完善，财政对个人贷款贴息的完善和覆盖范围扩大。
消费方面，政策着力发展文旅、养老、托育等服务消费和供给，“两新”政策向老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等民生类领域以及智能眼镜消费扩围，消费贷贴息向地方层面推进。
对于提振消费，2025年中央经济工作会议提出从消费供需两端同时发力。其中需求端，一是“深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划”，二是“优化‘两新’政策实施”。供给端提出“扩大优质商品和服务供给”，“清理消费领域不合理限制措施”。
中央财办指出发展服务消费的重要性，提出“我国正在从以商品消费为主转向商品消费和服务消费并重，一些领域商品消费增速放缓，但文旅、养老、托育等服务消费需求旺盛”。
在城乡居民增收计划方面，中央财办提出“继续提高城乡居民基础养老金”。2025年12月，我们发布《“城乡居民增收计划”如何制定？》，探讨了居民部门增加收入的潜在路径，建议对不同群体采用不同的增收路径。针对1.7亿农业就业群体，建议适当提高粮食最低收购价，稳定农产品价格，提高农产品附加值；针对3.7亿稳定就业群体，健全最低工资标准动态调整机制，在考虑企业盈利能力的基础上，保持最低工资与社会平均工资处于科学合理比例；针对灵活就业群体，实现标准制度保障对非传统劳动关系的有效覆盖，争取劳动者在法定工作时间内提供正常劳动所得不低于最低工资；针对失业群体，提高失业保险覆盖率；针对老龄非经济活动人口，适当提高城乡居民基础养老金标准，在农村养老上提高省级及以上财政补贴的比例。
在优化“两新”政策方面，汽车补贴改为按比例补贴，补贴力度下降；更加聚焦民生领域设备更新、智能化、适老化等领域，提高家电补贴能效标准要求。2025年12月29日，国家发改委、财政部联合发布《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》[4]，在支持范围方面，在民生领域增加老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等的设备更新，在数码和智能产品领域增加智能眼镜，同时明确了智能家居和适老化家居购新补贴。在补贴标准方面，住宅老旧电梯更新按层（站）数分档补贴，汽车补贴调整为按车价比例，家电补贴提高能效标准要求，同时下调单件补贴额度。在实施机制方面，统一全国汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新（冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器）、4类数码和智能产品购新（手机、平板、智能手表/手环、智能眼镜）等四个领域的补贴标准。
2025年12月以来，个人消费贷款财政贴息政策从国家层面向地方延伸。2025年12月，四川、贵州、重庆相继启动省级贴息工作，将部分区域性银行纳入消费贷贴息经办机构范围，初步形成“国补+地补”的格局，进一步降低消费贷利息支出[5]。2025年12月14日，商务部、人民银行、国家金融监督管理总局联合发布《关于加强商务和金融协同更大力度提振消费的通知》，加大对商品消费、家政、住宿餐饮、文体娱乐、教育、旅游、养老托育等重点服务消费、首发经济、绿色消费、健康消费、数字消费、“人工智能+消费”、“IP+消费”等新型消费的金融支持。
在扩大优质商品和服务供给方面，中央财办指出“大力发展消费新业态新模式新场景，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点”。工信部则提出“加大绿色产品、潮品、适老产品等供给，系统培育中国消费品名品方阵”、“推进人工智能终端创新发展”以及“推动体育器械、智慧健康养老、历史经典等行业高质量发展”[6]。
投资方面，2026年提前批“两重”规模较2025年上升，在推动投资止跌回稳的同时重视投资“提质增效”。
对于扩大投资，2025年中央经济工作会议提出“推动投资止跌回稳”，为此，需要“适当增加中央预算内投资规模”，“优化实施‘两重’项目”，“优化地方政府专项债券用途管理”，“继续发挥新型政策性金融工具作用”。中央经济工作会议还提出“高质量推进城市更新”。
国家发改委延续了“充分发挥‘两重’建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作用，适当增加中央预算内投资规模，继续发挥新型政策性金融工具作用，不断提高投资效益”的表达，与中央经济工作会议中的表达基本一致，财政部提出“积极扩大有效投资，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入”。国家发改委和财政部的“不断提高投资效益”与“积极扩大有效投资”表述均体现了投资“提质增效”的政策导向。
工信部提出“着力稳定制造业有效投资”，从具体举措上来看，一是“统筹用好‘两重’‘两新’、超长期特别国债、科技创新和技术改造再贷款等政策”，二是“优化国家产融合作平台，扩大实施‘科技产业金融一体化’专项”，三是“启动‘十五五’重大工程项目”，四是“充分发挥政府投资基金引导作用”。
在“两重”项目的提前批下达方面，较2025年提前批规模有所上升。2025年12月31日，国家发改委在新闻发布会上表示，近日，国家发改委组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元，规模较2025年的2000亿元提前批“两重”和中央预算内投资进一步增加。从投向上来看，共安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目；安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等方面的673个项目。
国家发改委提出“面向‘十五五’谋划实施重大工程项目”。2025年12月31日，国家发改委在新闻发布会上表示，国家发展改革委近期批复或核准多个重大基础设施项目，包括广州新机场、新建湛江至海口跨海轮渡及相关线路工程等交通设施，辽宁省辽东半岛水资源配置工程、云南省丽江市南瓜坪水库工程等水利设施，浙江特高压交流环网工程、四川大渡河丹巴水电站等能源设施，以及怀柔、崖州湾实验室重大科研平台等科研设施，总投资超过4000亿元。
高质量推进城市更新方面，住建部工作会议中表示，城市更新的重点领域包括精细化的老旧小区改造和城市公共空间改造、地下管网改造和综合管廊建设等。住建部对此提出2026年的具体工作目标，“常态化推进城市燃气管道老化更新改造，力争完成改造各类燃气管道3万公里”。
创新方面，一是设立区域基金建设三大国际科技创新中心；二是强调企业创新主体地位，增加财政科技投入以及继续落实相关税收优惠；三是工信部对于重点产业链明确指出了工业母机、基础软件、特色矿产三大方向。
中央经济工作会议提出“制定一体推进教育科技人才发展方案”，“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”，“强化企业创新主体地位”，“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”。
对于三大国际科技创新中心建设，2025年12月26日，国家创业投资引导基金启动，京津冀创业投资引导基金、长三角创业投资引导基金、粤港澳大湾区创业投资引导基金三只区域基金设立运行[7]。其中，国家创业投资引导基金使用超长期特别国债资金出资，在国家层面由财政出资1000亿元。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区，发起设立首批三只区域基金，在区域基金、子基金层面积极鼓励社会资本参与，未来三只区域基金总规模均将超过500亿元。从投资期限来看，引导基金设置20年存续期，其中10年投资期、10年退出期，打破了传统创投基金7-10年的生命周期限制。从投资方向来看，重点围绕创新创业活跃地区，对集成电路、人工智能、航空航天、低空经济、生物制造、未来能源等领域的早期项目和种子企业。目前，首批三只区域基金已与49只子基金和27个直投项目签订投资意向，预计近期可完成一批重点子基金和直投项目投资。
在强化企业创新主体地位方面，财政部提出“进一步增加财政科技投入，完善财政科技经费管理”。2024年，全国研究与试验发展（R&D）经费投入强度（与国内生产总值之比）为2.69%，预计未来该比值将进一步上行。工信部表示，“要落实制造业研发费用加计扣除”、“先进制造业增值税加计抵减、高新技术企业所得税优惠等政策”，“鼓励支持有条件的企业牵头或参与国家科技创新项目，推动资金、人才、科技项目等创新资源向企业聚集”。
在实施新一轮重点产业链高质量发展方面，工信部提出，“要围绕工业母机、基础软件等重点产业链，抓紧制定新一轮行动计划，深入实施重大技术装备攻关工程”。还提出“推动特色优势矿产资源产业高质量发展”，这或与中央经济工作会议中提到的“能源强国建设”相呼应。
中央经济工作会议从建设统一大市场、平台经济、地方税制、中小金融机构等多个角度部署改革攻坚，统一大市场方面，提出“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争”；企业方面，提出“加紧清理拖欠企业账款”；平台经济方面，指出要“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”；地方税制方面，要求“健全地方税体系”；中小金融机构方面，与2024年会议相比，本次会议将“中小金融机构”从防范风险部分转移到改革攻坚部分，提出“深入推进中小金融机构减量提质”。
从近期相关工作推进情况来看，近期国务院发布条例对增值税法进行了规范、统一；对于平台经济，2026年将新就业形态人员职业伤害保障范围扩大至全国，并将出行、即时配送、同城货运三个行业的平台企业总体纳入，还将建立平台企业用工情况报告制度，完善平台经济相关制度。
在建设全国统一大市场方面，财政部表示，要“规范税收优惠、财政补贴政策”。2025年12月25日，国务院总理李强签署第826号国务院令，公布《中华人民共和国增值税法实施条例》，对增值税税制要素、优惠政策、征收管理等作出规定，确保增值税制度在全国范围内统一、规范、可操作，保障公平竞争，促进全国统一大市场建设。国家发改委提出，“研究制定全国统一大市场建设条例，协同推进‘准入、场景、要素’一体化改革”。
在加紧清理拖欠企业账款方面，工信部表示，一是“深入推进加快加力清理拖欠企业账款行动，建好用好全国违约拖欠中小企业款项投诉平台”，二是“健全防范化解拖欠中小企业账款法律法规政策体系，强化源头治理和失信惩戒，坚决遏制新增拖欠”。
平台经济方面，中央经济工作会议提出“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”。2025年4月22日，人社部等九部门发布《关于扩大新就业形态人员职业伤害保障试点的通知》，2026年，新就业形态人员职业伤害保障试点将扩大到全国所有省份，并将出行、即时配送、同城货运三个行业的平台企业总体纳入；2027年，探索将其他行业的平台企业纳入试点范围。2025年12月22日，国务院《关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告》提请全国人大常委会会议审议。根据报告，我国将建立平台企业用工情况报告制度，完善平台劳动规则和算法监管制度[8]。
同2024年中央经济工作会议相比，防范化解重点领域风险在重点任务中的顺序从第五项下降至第八项。
中央经济工作会议提出，“积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务”，以及“优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险”。
人民银行指出“金融支持融资平台债务风险化解取得明显成效”，后续工作重点可能转向融资平台经营性债务。2025年10月，人民银行向全国人大常委会报告2024年11月以来金融工作情况中提及“2025年9月末，全国融资平台数量、存量经营性金融债务规模较2023年3月末分别下降71%、62%”；此前，2025年3月，人民银行曾披露，“融资平台的债务按其产生的原因主要由两部分构成，地方政府的隐性债务和经营性金融债务。2024年末，融资平台经营性金融债务规模约14.8万亿元，较2023年初下降25%左右”。据此推算，2025年9月末，融资平台经营性债务剩余规模约为7.5万亿元。
中央经济工作会议提出“着力稳定房地产市场”，强调供给端措施，提出“因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等”，以及“深化住房公积金制度改革，有序推动‘好房子’建设”。
中央财办解读中央经济会议指出，“改善性需求潜力还很大”，要做好三方面的工作，即“从供需两端发力稳市场”“积极推动房地产企业转型发展”和“加快构建房地产发展新模式”。住建部工作会议总结2025年工作表示“保交房任务全面完成”，2026年重点工作包括“推进现代化人民城市建设”“着力稳定房地产市场”“加快建筑业提质升级”和“夯实高质量发展基础支撑”。
对于着力稳定房地产市场，包括供需两端发力，近期需求侧政策继续出台。住建部指出，“城市政府要用足用好房地产调控自主权，适时调整优化房地产政策”。2025年12月24日，北京市住建委等4部门联合印发《关于进一步优化调整本市房地产相关政策的通知》，放宽非京籍家庭购房条件，购买五环内商品住房的社保或个税缴纳年限由3年调减为2年，购买五环外商品住房的，由2年调减为1年；支持多子女家庭住房需求，二孩及以上的多子女家庭，可在五环内多购买一套商品住房。政策更加重视对一二手市场的统一调控，继续降低二手房交易成本。住建部指出，“要充分认识二手房交易占比上升是今后一个时期的趋势，把新房市场和二手房市场作为一个整体来看待”。2025年12月30日，财政部、税务总局发布《关于个人销售住房增值税政策的公告》，对于购买不足2年的住房对外销售的，将增值税征收率由5%下调至3%，对于购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征增值税，取消了对于北京、上海、广州、深圳的特殊规定，统一了免税政策，有助于提振二手房交易，畅通住房置换链条。
对于构建房地产发展新模式，住建部表示，在房地产开发上，做实房地产开发项目公司制。在房地产融资上，推行主办银行制。在商品房销售上，推进现房销售制，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。继续实行预售的，规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。
[6]资料来源：工信微报，《明确10项重点工作！2026年工信系统这样干》，（2025/12/27），[2026/1/1]，
